О БРИТАНСКОЙ СЛУЖБЕ БЕЗОПАСНОСТИ МИ5 (MI5)
Британская Служба безопасности, более известна как МИ5, - это агентство британской контрразведки. Оно расположено в Thames House (Темз Хаус) в Лондоне. Генеральным директором Службы безопасности является Э́ндрю Паркер (Andrew Parker).
На фото Эндрю Паркер, глава британской MI5 (2013 год)
Сфера ответственности:
В обязанности МИ5 входит защита национальной безопасности Соединенного Королевства от скрыто организуемых угроз - терроризма, шпионажа и распространения оружия массового уничтожения (ОМУ). Кроме того, МИ5 предоставляет консультации в сфере безопасности целому ряду других организаций и помогает им снизить уязвимость к возможным угрозам.
Цели:
КТО ОНИ И ЧТО ОНИ ДЕЛАЮТ
Служба безопасности, часто именуемая МИ5 - это британское агентство контрразведки.
Начиная с 1909 г. МИ5 отвечает за противодействие скрыто организуемым угрозам национальной безопасности. МИ5 также предоставляет консультации в сфере безопасности целому ряду других организаций и помогает им снизить уязвимость к возможным угрозам.
Организацию, насчитывающую более 3 000 сотрудников, возглавляет Генеральный директор. Большинство сотрудников базируется в штаб-квартире МИ5 – Темз Хаус (Thames House) в Лондоне. В Соединенном Королевстве имеется также шесть региональных офисов. МИ5 разделена на шесть управлений, каждое из которых имеет свою сферу ответственности; они противодействуют целому ряду угроз, включая терроризм, шпионаж и распространение оружия массового убийства (ОМУ).
МИ5 отвечает «за защиту Соединенного Королевства от угроз национальной безопасности, шпионажа, терроризма, саботажа и диверсии, от деятельности агентов разных государств и от действий, направленных на свержение или подрыв парламентской демократии политическими, промышленными или насильственными методами».
МИ5 также предоставляет консультации в сфере безопасности целому ряду организаций в общественном и частном секторах и противодействует распространению ОМУ. Кроме того, организация ранее внесла существенный вклад в борьбу с другми серьезными преступлениями.
Роль британской Службы безопасности получила правовое определение в «Законе о Службе безопасности 1989 г.». В разделе Правовая база содержится дополнительная информация о том, что говорится в данном законе, о функциях Службы безопасности и ее отношениях с правительством.
СОТРУДНИКИ И РУКОВОДСТВО
В штате МИ5 насчитывается более 3 000 (по непроверенным данным 3500) сотрудников, из которых 44% - женщины. Как правило, к службе часто прикомандировывают для работы сотрудников из других департаментов и агентств.
Руководство:
Британскую Службу Безопасности возглавляет Генеральный директор.
В «Законе о Службе безопасности 1989 г.» изложены пункты ответственности Генерального директора. Он лично отвечает:
ПРАВОВАЯ БАЗА
В соответствии с «Законом о службе безопасности 1989 г.» МИ5 находится в ведении государственного министра; на практике это министр внутренних дел, который отвечает за Службу безопасности в Парламенте.
В Законе изложены функции британской Службы безопасности и приведены некоторые примеры характера и диапазона угроз, за противодействие которым отвечает служба. Ниже приведена сводка функций:
- защита национальной безопасности от угрозы шпионажа, терроризма, саботажа и диверсии, от деятельности агентов других держав и действий, направленных на свержение или подрыв парламентской демократии при использовании политических и промышленных средств или насилия;
- охрана экономического благополучия Соединенного Королевства от угроз, исходящих из действий или намерений лиц, проживающих за пределами Великобритании;
- (начиная с октября 1996 г.) оказание поддержки полиции и другим правоохранительным структурам в предупреждении и раскрытии серьезных преступлений.
В демократической стране отечественная служба безопасности должна быть аполитичной. В Законе также изложена обязанность Генерального директора следить за тем, чтобы британская Служба безопасности не продвигала интересы какой-либо политической партии. Ее роль - обеспечивать защиту демократии, а не влиять на нее. Правительство, стоящее у власти, не вправе приказать Службе безопасности совершать какие-либо действия по политическим мотивам любой партии.
ОРГАНИЗАЦИЯ
Британская Служба безопасности осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, предоставленными законом министру внутренних дел, но не является частью МВД.
Британскую Службу безопасности возглавляет Генеральный директор. Заместитель Генерального директора оказывает ему поддержку и отвечает за консультации в области разведки и безопасности, контрразведку, борьбу с распространением ОМУ и за вопросы, связанные с оперативными возможностями британской Службы безопасности.
Британская Служба безопасности разделена на шесть управлений, каждое из которых возглавляет директор.
Одно из управлений, подотчетных Заместителю Генерального директора, отвечает за противодействие международному терроризму. Другое управление предоставляет консультации по вопросам защитных мер в сфере безопасности, нацеленных на противодействие разным угрозам; оно также занимается борьбой с распространением ОМУ и контрразведкой.
Третье управление отвечает за борьбу с терроризмом в Северной Ирландии и Великобритании.
Последнее из четырех управлений, находящихся в ведении Заместителя Генерального директора, отвечает за управление оперативными возможностями британской Службы безопасности, такими как технические операции и проведение наблюдений.
Генеральный директор отвечает за два управления. Одно из них занимается кадрами и безопасностью МИ5. Другое отвечает за информацию, ведение документации, финансы, средства и объекты. Секретариат Службы безопасности и ее юристы оказывают содействие как Генеральному директору, так и его заместителю.
ОСНОВНЫЕ ОБЛАСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В любой момент времени существует целый ряд скрытых угроз безопасности Соединенного Королевства, однако ресурсы Службы ограничены. Поэтому определяются приоритеты таких угроз, и на их основе Служба распределяет свои ресурсы. При этом учитываются приоритеты разведки Соединенного Королевства.
Источником бюджетных средств британской Службы безопасности является Единый счет разведки (SIA), откуда финансируются все три британские разведагентства. Другие два агентства – это Секретная Разведывательная Служба (СИС – МИ6 – MI6) и Штаб-квартира британской правительственной связи (GCHQ).
Борьба с терроризмом и вопросы защиты безопасности:
Основной сферой деятельности Службы является борьба с терроризмом и обеспечение защиты безопасности в поддержку этой функции. В настоящее время около 90% ресурсов Службы предназначены для борьбы с терроризмом и обеспечения защиты безопасности.
Ресурсы, выделенные для этого вида деятельности, значительно увеличились за последние годы ввиду роста угрозы со стороны международного терроризма. В ответ на эту угрозу правительство значительно повысило уровень финансирования МИ5.
Контршпионаж:
В годы Холодной войны деятельность британской Службы безопасности была преимущественно направлена на противодействие разведдеятельности СССР и стран Варшавского Договора. После распада СССР в 1991 г. масштабы этой угрозы значительно уменьшились. Тем не менее, враждебные действия, осуществляемые другими странами, продолжают вызывать значительное беспокойство, в частности, это относится и к деятельности российской и китайской разведок.
НАДЗОР И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Надзор за работой британской Службы безопасности осуществляется тремя различными методами:
Источник надзорных механизмов содержится в трех ключевых законах, перечисленных ниже:
«Закон о Службе безопасности» и «Закон о регулировании полномочий в области расследований» предусматривают выдачу ордеров соответствующим Государственным министром для перехвата сообщений, негласного проникновения в частное жилье и служебные помещения и проведения электронного наблюдения, например, прослушивания в жилом помещении объекта.
«Закон о регулировании полномочий в области расследований» также предусматривает возможность выдачи внутренних разрешений на слежку, например, отслеживание перемещений лица, в отношении которого ведется расследование, а также использование агентов, именуемых в законе «скрытыми агентурными источниками разведданных».
КАК РАБОТАЕТ МИ5
МИ5 тесно сотрудничает с целым рядом других агентств и организаций с целью противодействия угрозам национальной безопасности.
В своей деятельности концентрирует внимание на следующем:
ПОЧЕМУ МИ5 ИСПОЛЬЗУЕТ СЕКРЕТНЫЕ РАЗВЕДДАННЫЕ
Хотя сведения, содержащиеся в открытых источниках, могут быть полезны в сборе фоновой информации, лучший способ раскрытия намерений и действий организаций и лиц, представляющих угрозу национальной безопасности - это получение секретной информации об их деятельности. Затем МИ5 обрабатывает эту информацию и стремится подробно ознакомиться с интересующими ее организациями, с лицами, играющими в них ключевую роль, с инфраструктурой, намерениями, планами и возможностями этих организаций.
Если разведданные стоит зафиксировать, то МИ5 обеспечивает точность регистрации, четко обозначая их источник и аутентичность; Служба также обеспечиваем возможность быстрого извлечения такой информации. Если есть необходимость дальнейшего расследования какой-либо конкретной угрозы, то для получения дополнительных разведданных выделяются необходимые ресурсы. Такие оценки непрерывно корректируются в свете новых разведданных или событий.
Такой процесс расследований и оценок помогает МИ5 принимать решения о противодействии и защитных мерах. Оценки масштабов различных угроз национальной безопасности и распределение усилий МИ5 с целью противодействия таким угрозам подлежат утверждению министром внутренних дел и рассмотрению Парламентом. Служба корректирует свои приоритеты в соответствии с национальными требованиями в области разведданных, установленными правительством, составленными Объединенным комитетом по разведке (JIC) и санкционированными министрами.
КАК МИ5 СОБИРАЕТ РАЗВЕДДАННЫЕ
Сбор разведданных является центральным элементом работы Службы безопасности.
При сборе секретных разведданных МИ5 стремится получить подробную информацию об интересующих организациях, лицах, играющих в них ключевую роль, инфраструктуре, намерениях, планах и возможностях этих организаций.
Для получения информации используются различные способы. Основные методы сбора разведданных представлены ниже:
Все вышеперечисленные методы используются в соответствии с законными требованиями, установленными в «Законe о регулировании полномочий в области расследований 2000 г.» (RIPA), и в связанных с ним Кодексах практики. Использование любого из вышеуказанных методов проходит независимое рассмотрение.
В соответствии с «Законом о службах безопасности 1989 г.» Генеральный директор Службы безопасности отвечает за наличие в самой Службе эффективных механизмов контроля над тем, как и когда Служба получает и разглашает информацию. Важным элементом контроля является система внутренних механизмов, нацеленная на обеспечение расследования только реальных угроз национальной безопасности.
Служба проводит такие расследования с надлежащим соблюдением закона, соразмерно угрозе, и там, где это требуется по закону, - после получения внешней санкции (от соответствующего государственного министра) на использование электронных средств наблюдения. В других случаях решения принимаются внутри Службы на том уровне, который соответствует степени использования электронных средств.
Такая организация дела полностью соответствуют «Закону о регулировании полномочий в области расследований» и позволяет ускорить ход быстро продвигающихся расследований без ненужных бюрократических проволочек.
В любой момент времени МИ5 проводит целый ряд расследований, но лишь в нескольких самых важных из них сотрудники Службы должны использовать все методы сбора разведданных. Например, использование прослушивающих устройств является значительным вмешательством в частную жизнь, и это означает, что для получения санкции на их применение нужны очень веские аргументы; к тому же, для безопасного проведения таких операций необходимы сложные технические средства и значительные ресурсы, поэтому к ним прибегают довольно редко.
Цели и задачи.
При использовании электронных методов сбора информации основной целью Службы является выполнение эффективных мероприятий, соответствующих угрозе, с обеспечением минимального вмешательства в частную жизнь. В значительной степени искусство разведывательной работы состоит в том, чтобы найти правильное сочетание методов удовлетворения требований расследования.
Перед тем как принять решение об использовании методов сбора информации, отличающихся наибольшей степенью вмешательства в частную жизнь, на которые необходимо получить ордер, следует представить обоснование их использования государственному министру, указав, что планируемые Службой мероприятия:
Государственный министр также должен быть убежден, что информация, которую Служба намерена получить в результате использования таких методов, не может быть разумным образом получена любыми иными способами. Эти меры контроля очень важны, и Служба подает заявки на получение ордера только в тех случаях, когда все указанные требования явно удовлетворены. Заявки на выдачу ордера подаются только в тех случаях, когда имеются сильные аргументы, и перед их передачей государственному министру для получения его резолюции они тщательно анализируются служащими МВД.
Естественно, что лица, представляющие угрозу национальной безопасности, такие как террористы или шпионы, знают о том, что их действия могут привлечь внимание МИ5, и они прилагают все усилия, чтобы предотвратить обнаружение их деятельности Службой безопасности. Служба также старается собирать разведданные таким образом, чтобы объект не догадался, что против него проводится расследование.
Это делается не только для того, чтобы не нанести ущерб расследованиям Службы в ходе их проведения, но и для защиты методов работы, что обеспечивает возможность их повторного использования в будущем.
